金融危机的到来,迫使产业结构和经济结构重新调整。这正好促使我们从传统发展方式向科学发展方式转变。当前，铜陵产业层次低与产业结构不均衡已是十分突出的新难题。在新的起点上，我市践行科学发展观，要在全省率先从金融危机中走出来，关键是要主动抓住机遇，加快转变经济发展方式，促进产业转型升级，不断构建现代产业体系。
对铜陵产业结构现状的总体判断
总体上看，铜陵产业结构呈现“二三一”格局，一产小、二产重、三产弱。2008年，我市实现生产总值325.31亿元，第一、第二、第三产业增加值分别为8.43亿元、218.32亿元、98.56亿元，三次产业的比例为2.6：67.1：30.3，工业增加值占地区生产总值比重为61.6%，工业成为拉动铜陵经济发展的主动力，形成了铜加工、化工、电子、建材、纺织和能源工业并存的多元化产业架构。
对铜陵产业结构优化升级的对策建议
根据铜陵现状，我认为，铜陵产业结构优化升级宜采取两步走的发展对策：第一步，到2012年，全市三次产业结构趋于合理，服务业占三次产业的比重达到35%；第二步，到2020年，三次产业结构更加合理，服务业比重超过45%。具体而言：
促进第一产业由小变特。要推进城乡一体化进程，优化产业布局，重点培育生姜、凤丹、无公害蔬菜、花卉苗木、畜禽水产、休闲农业和农产品加工等特色主导产业与产品，形成一批特色产业示范基地，推进特色农业向规模化、集约化、产业化发展，着力打造都市型农业。促进第二产业由大变强。一是推进主导产业高端化，围绕铜加工、化工、电子材料等主导产业，以高端化为主攻方向，重点发展高技术、高集约度和高附加值产品。到2012年，铜产业销售收入突破1000亿元。二是推进新兴产业规模化。围绕节能环保、新材料等新兴产业，以规模化为主攻方向，加快占领市场制高点，形成先发竞争优势。到2012年，新兴产业销售总收入力争突破500亿元。
促进第三产业由慢变快。一是重点发展生产服务业，依托制造业优势，积极发展为制造业配套的生产服务业，着力做强做大金融、信息服务等生产服务业。二是大力发展现代服务业，依托新城区和港口，建设一批特色鲜明、主业突出、功能完善的现代服务业集聚区。在具体操作层面上，必须选准切入口，在重点环节上实现突破。据此，我提出如下建议：
一要努力提升铜产业发展层次。铜陵产业结构的优化升级，铜产业升级是战略重点，要作为主攻方向，应谋划打造国家级的铜产业中心。即要在拓展外延上下工夫。尽快争取国家在铜陵设立铜拆解示范区，并列入国家再生资源回收利用示范基地项目；鼓励铜陵有色通过收购、兼并、重组等形式控制占领国内外的铜资源。又要在深化内涵上下工夫。充分利用铜陵良好的技术基础，高标准建设铜精深加工园，引进一批铜深加工项目。
二要加快发展循环经济。实现产业结构优化升级，转变经济发展方式是主线，要充分利用铜陵作为循环经济“双试点”的优势，构建以循环型工业为载体，农业、服务业全面参与的循环经济产业圈，加快推进资源型城市的全面转型。工业领域重点围绕有色、化工、建材三大产业链，高标准建设滨江、横港两大循环经济园区；农业领域重点改善农业生态环境，突出循环型生态农业试验区的建设，进而构筑一个覆盖全市的循环经济网络。
三要突出发展现代服务业。未来竞争的制高点不是在制造业而是在现代服务业。建议铜陵要积极谋划发展。要推进主城区“退二进三”，积极在西湖新区发展文化、体育、会展等产业，努力把铜陵打造成为皖中南现代商贸中心；要整合与开发55公里长江黄金水道的两岸岸线资源，加快横港物流园区建设，构建以现代化仓储为基础，以集装箱和件杂货业务为中心，立足皖中南、呼应上海港、面向国内外航运业务的区域性港口物流中心；要大胆超前谋划京福高铁两用大桥桥头经济园区的建设，努力把该区域建设成为铜陵乃至安徽最具活力、最能创造财富的高新技术产业区、物流园区。
四要精心培育发展新兴产业。发展新兴产业是构建现代产业体系的必然选择。一方面，可从铜陵实际出发，通过引进与消化吸收并举，用3到5年左右的时间做大做强铜陵电子产业、装备制造业。另一方面，要无中生有，敢于高起点发展。如，软件产业是我国面向21世纪发展的战略性产业，也是无污染产业。铜陵钱码新发明的“通用汉字输入法”是小项目、大市场，产品附加值高，根据有关专家分析，钱码“新发明”技术的应用价值不低于安徽奇瑞的经济效益。因此，建议以开发利用钱码“新发明”为突破口，大胆发展铜陵软件产业。如钱码微型掌上电脑（功能是笔记本电脑、智能手机功能的迭加）一旦开发成功，则铜陵的未来不可估量。
五要放胆发展非公有制经济。应认真研究制定鼓励支持非公企业发展的政策，可大胆对工龄满25年的党政机关（含参照公务员法管理单位）工作人员，经申请批准后允许提前退休,办理退休手续；鼓励党政机关（含参照公务员法管理单位）工作人员辞职创业，并以辞职前工资基数、工龄为依据，由市人力资源和社会保障局按规定建立个人养老保险账户；允许事业单位专业技术人员、乡镇（街道）机关工作人员离岗创业。应制定适度的财政援助政策，成立发展非公企业专项基金等，促进非公企业快速发展。同时，还要进一步推进银企合作，完善信用担保体系，着力缓解非公企业贷款难的问题。
六要大胆创新招商引资工作机制。建议在现有小分队招商的基础上，突出“大领导招大商”，建立高规格、精干的项目工作领导组，由市委领导亲自挂帅，负责我市重大项目的指导、策划、包装、招商、建设的统筹和协调工作。对于市项目工作领导组确定的重大项目，经市委常委会认定后，实行“一项一策”，并确定市领导专人负责。与此同时，还要注意引智。主要抓住国家科研院所转企转制的“最后晚餐”的机会，组织专门力量与全国相关的科研院所充分接洽，争取一批实验室小试和中试的项目，特别是国家专利技术和列入“863”计划的项目进入铜陵相关园区。鼓励企业实行有效的知识产权入股、股权奖励、员工持股等激活人力资本，建立公平竞争、人尽其才的用人机制。
（市委政研室）
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