如何推进学习型，服务型，创新型党组织建设

（一）以学习提能力，在推动发展中见成效。 一是加强宏观指导，以“三个牵引”把学习变为“硬指标”、“硬任务”。区委抓学习就像抓经济社会发展一样动真格。注重目标牵引。制定实施了《荔湾区关于推进学习型党组织建设的实施意见》等文件，并细化贯彻落实科学发展观、推进转型升级、新型城市化发展等培训计划，明确学习目标、任务和要求。注重制度牵引。完善了干部培训积分制度、领导带学、述学评学、学习年度考核、奖惩激励等各项制度，以制度约束激发党员干部学习的自觉性。注重任务牵引。全区党组织围绕转型升级、社会服务管理创新等中心工作任务，开展学习调研，凝聚智慧。2012年围绕推进新型城市化发展，广泛学习调研，形成了荔湾推动新型城市化系列落实举措。二是加强党员干部培训，以“三个拓展”提升培训成效。把加强党员干部学习教育培训做为建设学习型党组织的重要契入点。拓展学习载体。采取在区委党校开办主体班、与国内外高校合作办学等办法全方位培训干部，开拓干部视野。开设“荔湾大讲坛”、“西关大学堂”，建好公务员培训网络，为党员干部提供丰富多样的学习交流平台。拓展学习深度。在全面抓好中国特色社会主义理论体系武装头脑的同时，坚持“干什么学什么，缺什么补什么”，在学习培训内容设置上紧扣荔湾新型城市化发展和创新社会服务管理等工作，增强学习深度和广度。拓展学习群体。将学习培训重心下移，分批举办社区党组织书记、居委会主任（经济联社党组织书记、社长）培训班、非公有制企业党员（入党积极分子）、外来工骨干培训班；组织“西关理论宣讲团”，送学到企业、到社区；发挥全区235个党员电教培训站点、和195个社区居民学校作用，促进全民学习。三是加强学风建设，以“三个坚持”提升学习成效。以学风促进党风、工作作风的改进，提升学习成效。坚持带着问题学。开展“我心目中的荔湾”学习大讨论活动，邀请专家为荔湾发展把脉，发动党员干部结合实际找问题、寻对策，全区共形成建议300余条，有力突破了一批产业结构升级、社会管理、拆迁纠纷等难点问题。坚持干中学、学中干。全区党员干部在干中学、学中干，结合迎亚运，挖掘西关文化底蕴，推动荔湾环境蝶变；充分发挥党员干部的先锋模范作用，先后完成荔枝湾一期、二期工程建设、中烟生产基地等重点项目建设，促进荔湾经济结构的转型升级。坚持学理论、用理论。始终把马克思主义理论的学习和运用作为关键点来抓，处级以上党员干部，每人每年撰写理论学习体会文章4篇以上；全区每半年组织一次学习调研交流研讨会，强化运用理论指导工作实践；通过强化学习，有效杜绝了领导干部的盲目蛮干和瞎指挥，群众满意度不断提高。 （二）以服务凝民心，在成果惠民上见成效。 一是坚持以民生幸福为主旨，提高服务群众水平。全区各级党组织抓住服务群众这个根本开展创先争优活动，广泛开展“进村（居）夜访”和“访民问廉”、“访民问需”、“访贫问苦”、“访贤问计”的“四访五谈”活动。以党内关爱带动社会关爱，采取党员捐款、财政拔款等方式建立了党内关爱资金，完善“三点、四制、五定、六式”党内关爱机制，对全区424名困难党员进行关爱帮扶，实现以党内和谐带动社会和谐。 二是以党建重心下移为主线，推动社会服务管理创新。着力探索网格化党建，形成社区-网格-楼宇纵向组织网络和区域化党建、网格化管理模式，有效提升社区服务水平和居民幸福指数。提升党组织服务功能，推行基层党员民情议事会，建立街道、社区、网格三级议事组织，形成“街道层面议事协调办好事、社区层面议事为民解难事、网格层面上门议身边事”的工作格局；推广“民情茶座”、“CEO沙龙”等党群沟通、政企互动成功作法，提升服务企业、服务群众的成效。三是着力提高党建对经济建设发展的贡献率。把党员群众凝聚到区经济发展大局上来，组织优秀党员、入党积极分子开展“三个重大突破”大会战；在全区“两新”组织开展党组织覆盖“百日攻坚”和“百日扶元”行动。探索服务非公企业、服务流动党员、服务外来务工人员的党群共同体模式，在“周末16点”学堂开设“实践课”、“体验课”，定期举办经理沙龙，实现“两新”组织党建工作新发展、新突破。立白集团、好迪集团、大翔药业等非公企业在党建引领下成功应对国内外严峻经济形势逆势增长，立白集团党委被评为全国双强百佳党组织。 （三）以创新应挑战，在推进荔湾新型城市化发展中见成效。 一是牢固树立创新理念。将创新理念贯穿于推动荔湾科学发展的全过程，根据国际国内经济形势，先后提出了“弯道超车”和“拐点提速”等发展理念；紧扣荔湾实际，出台了新型城市化发展12项规范性文件，确定了“传统、现代、自然”相结合、特色彰显的生态幸福城区建设新路子，明确了“争做城市转型的标兵、岭南特色的窗口、民生幸福的典范”的新型城市化发展目标。二是将创新贯穿在各项工作实践中。在坚持道路自信、理论自信、制度自信的基础上，以改革创新的精神，推动各项工作创新发展。创新社会服务管理体系，在全市率先完成了综合执法体制改革和政府绩效改革，率先建立企业评价政府工作机制。坚持党建工作重心下移，创新基层党建、干部、人才等工作机制，《共驻共建幸福家园》区域化大党建项目获全省首届组织工作创新项目奖；基层党建创新书记项目――“基层党员民情议事会”荣获全国党的建设研究会2012年度调研课题优秀成果三等奖；在全市率先实施了党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系；实施了“三个五”大人才工程。 二、建设“三型”党组织需要注意的几个问题 （一）部分党员对创建“三型”党组织的认识还不够到位。一是大部分同志支持并积极参加学习型党组织创建活动，但也有个别同志认为，基层党员只要听话、干好事就行了，学习抓得好不好关系不大。问卷调查中，大约90%的党员干部对建设学习型党组织有一个比较全面的认识，基本上明确建设学习型党组织的目标任务、原则要求和方法举措。二是部分同志不能准确把握建设服务型党组织的任务要求，调查中，75%的同志认为创建服务型党组织应以服务基层、服务群众、服务发展为主题，30%的党员对服务方向、服务内容等心里没数。三是部分同志对在基层创建“创新型”党组织信心不大，座谈中，40%的同志认为，创新型党组织建设主要是中央的顶层设计，基层只要执行好、落实好中央决策就行了，对如何调动基层党员群众的积极性、大胆地去闯、去试，办法不够多，信心不够足。 （二）党员整体队伍老化、人才贫血等因素，严重制约着基层的“三型”党组织创建工作。 一是基层党组织缺乏高层次、专业性人才，创建活动缺乏人才支撑。全区党员中，在岗职工党员约占27%，离退休党员约占47%；55岁以下党员约占45%；本科以上学历仅占25%，研究生学历仅占1.3%。企业离退休、下岗失业、复退转军人、外来流动等党员大量转入社区，大中专毕业学生等高素质青年因就业发展等因素，组织关系转出荔湾区。 二是个别社区（经济联社）中老党员、困难党员较多，严重影响党组织活动正常开展，如德星社区党总支56岁以上党员达67%；困难党员占6%；也有部分基层党员在思想观念、精神状态、知识能力上与创建“三型”党组织的要求还有一定的差距。 （三）人民群众的期盼与现实生活的差距，一定程度上影响了群众对“三型”党组织创建活动的认可度和党员的积极性。 通过访谈群众，大部分同志对创建“三型”党组织是欢迎并抱有很高期望的，也有少部分同志认为是搞形式、走过场。分析原因，当前，全区在推进新型城市化发展中，处理旧城改造拆迁补偿、改制破产企业职工安置、早期下岗人员社保问题、城市管理中的小商贩管理等问题时，还存在一些这样那样的难题，有些老大难问题是政策性层面的，但也有些是人为因素造成的。大部分群众反映的老大难问题的解决不是一蹴而就的，甚至作为基层根本就难以解决，这从客观上影响到群众对各级党组织的看法，影响基层党员群众对创建“三型”党组织的认同和参与的积极性。 三、进一步加强“三型”党组织建设的对策和建议 （一）广泛动员，在调动广大党员干部积极性和主动性上下功夫，防止“上头热、下面冷”。 只有广大党员干部对创建“三型”党组织高度认同，在思想上高度重视，才能真正落实在行动上，取得实效。一是进一步抓好党员干部对新时期加强党的建设理论的学习理解。继续抓好十八大精神的学习贯彻，确保党员学习全覆盖。开展专题学习辅导，结合发展实际，引导党员增强忧患意识，认清我党在新时期存在的四大危险和四大考验，紧扣荔湾推进新型城市化发展的实际，把握建设学习型、服务型、创新型政党的新任务，进一步增强责任感和使命感。二是完善“三型”党组织创建体系。制定创建“三型”党组织的实施意见，按照围绕新型城市化发展搞创建，搞好创新促进荔湾新型城市化发展的总体要求，建立健全创建“三型”党组织的制度规范，明确创建活动的目标、要求和主要途径；进一步明确学习的基础作用，服务的核心价值，创新的关键地位；继续运用目标牵引、制度牵引、任务牵引来推动“三型”党组织创建活动，进一步加强创建活动的组织领导和考核问效。三是发挥领导机关和领导干部示范带动作用。机关党组织要带头开展学习型、服务型、创新型党组织建设，并结合工作实际，开展“转作风、抓落实、促发展”等主题实践活动，建设学习型、服务型、创新型机关，以机关创建活动带动基层创建活动，促进整体提高。各级领导干部要带头学习、带头直接联系服务群众，带头真抓实干推动各项工作创新发展。进一步弘扬“敢为人先、顽强拼搏、团结奉献、务实为民”的荔湾精神，树立荔湾党员新形象，激发党员参与创建活动的热情。 （二）突出重点，在增强创建的实效性上下功夫，防止“跑偏题、空对空”。 目标明确才能有的放矢，必须要科学统筹安排创建活动，使创建活动有内容、有实效，真正得到群众的欢迎。一是突出抓好理论武装，强化以学习成果指导工作实践。进一步把学习主体激活，提升党组织集体学习的起点，完善各级党组织集体理论学习计划、调研、辅导、交流、考勤、补课、总结和保障等制度。拓宽学习的深度和广度，办好处级出国进修班、社区（经济联社）党员骨干新型城市化发展培训班等班次，提升党员干部的思维层次和能力水平。抓好学习与工作的相互融合，围绕荔湾新型城市化发展需要，不断加强对城市发展、文化创新产业等知识的学习调研，科学推动“传统、现代和自然”三大板块建设，在谋划“芳村花地”思路更加超前，在推进旧城动迁改造中方法更加科学，在推动重点产业园区建设中更加高效。二是突出抓好服务群众，强化群众路线意识。在强化宗旨意识上下功夫，常态化开展领导干部一对一挂点帮扶社区（经济联社、企业）及与困难群众结对子活动；落实党员到居住地社区报到和领导干部下基层写“民情日记”等制度；完善党员干部坚持群众路线和做群众工作情况的考核评价办法，使之具体化、责任化。提升党员服务群众的能力水平，使党员具备在群众中受欢迎、大事小事谈得拢、难题难事解得开的功夫，发挥党员在化解社区矛盾、带动群众脱贫致富的能力；完善“区-街-社区”三级党员志愿网络，进一步推广菜单式服务，建立“一证、两表、三卡”制度，将社区群众需求编制“菜单”供党员“点菜”认领岗位，从社区建设、扶贫帮困、民情议事、文明监督、治安巡逻、纠纷调处等方面组织开展形式多样的活动。三是突出抓好重点难点问题突破，强化实践创新。根据各单位工作实际，每年或每个阶段确定重点工作及重点突破的难题，把工作的难点当做学习的重点，把难题与创新有机结合起来，做到难点问题突破一个就形成一个创新的亮点。继续创新基层党建机制，以服务群众为核心，探索推行“淘宝体”、“元芳体”和“微博体”的“三体”党建，以党建创新推动社会服务管理创新；落实中央加强和改进党员队伍教育管理的要求，突破教育管理的难点。深化人事制度改革，进一步完善竞争性选拔机制，探索职务职级并行机制，突破基层干部的“天花板”，激发干部干事创业热情。落实人才优先发展要求，体制机制障碍，完善荔湾人才工作系列政策，推进人才强区战略实施。 （三）分清层次，在增强创建活动针对性上下功夫，防止“一把抓、一锅煮”。 创建“三型”党组织，各级有各级的责任和要求，不能上下一把抓、一样粗，要区别对待，分清层次，区别对待。一是内容有所侧重。区、部门（街道）及基层，无论是在学习内容还是在服务对象、服务方式上要各不相同，有所侧重。部门（街道）机关可突出宏观指导具体工作的推进，确保荔湾区在推动发展中出台的各项政策举措真正是从实际出发，真正维护群众的利益；社区（经济联社）及非公有制企业党组织，要更侧重于强化党员意识，发挥党员作用，真心服务群众。二是方法有所区别。要根据各单位的职能及各层次人员的特点要求，从总体上明确创建“三型”党组织的方式方法。比如：在学习方面，领导机关及领导干部可采取学习调研、专题培训、个人研读、对照检查等形式；基层党员可取要点精讲、网络培训、典型引导、参观见学等方式，以灵活的方式追求最佳效果。在服务方面，对机关党组织和党员干部更加强调服务基层、服务群众，服务荔湾新型城市化发展大局；对基层党员要注重调动党员在维护社区和谐、营造幸福社区上的积极性，力所能及的服务群众。在创新方面，要进一步突出群众主体地位，机关党员干部要善于挖掘和深化群众在各项工作中的创新亮点，不断加以提炼和提升；进一步发挥基层党员的智慧，用基层党员的鲜活创新作法来推动各项工作落实。三是标准有所不同。制定完善的量化考核机制，明确不同层次的人员所要达到的要求。对处级以上领导干部，通过创建活动，谋划推动荔湾新型城市化发展思路更清晰，举措更实，服务基层、服务群众更加到位；科以下普通党员干部，要能够在理想信念、精神状态、工作业绩、服务群众方面更有成效；社区普通党员重在发挥党员作用，服务社区、服务群众、推动社区幸福和谐上下功夫。 （四）制度约束，在创建长效机制上下功夫，防止“一阵风、走形式”。 创建“三型”党组织既靠党员干部的自觉，也靠制度，要切实防止领导强调抓一下、上级检查补一下、任务来了突击一下的“一阵风”现象。一是目标任务要细化。在总体目标下，每个单位、每个支部、每名党员，要根据荔湾中心工作实际，细化确定好目标，使每名党员干部明确自己该干什么、应该怎么干。二是制度保证要加强。围绕创建活动及时建章立制，进一步完善党员干部学习、联系群众服务群众、机关服务基层、党员进社区、监督检查、创新项目评比等各项制度，切实使创建活动有章可循。及时总结经验，对经过实践检验行之有效的长效机制要予以坚持和完善，对一些与新要求不相适宜的机制要及时给予修正。三是科学考核评价促长效。根据各党组织的性质特点及岗位要求，结合新型城市化发展，制定出党组织和党员干部推进新型城市化发展考核实施细则，注重用党员干部在促进荔湾社会经济协调发展、维护社会和谐稳定、改善环境和保障民生的实际政绩来进一步完善考评内容，改进考评方式，发挥考评民主，强化考评结果的运用，推进“三型”党组织创建活动稳步发展。

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